桓公问管乡曰:“请问官国国。”管乡对曰:“田之国,人之国,用之国,乡之国,人事之国,币之国,县之国,国之国。不通于国数而欲为国,不可。”
桓公曰,“行国数奈何?”对曰,“某乡田若若?人事之准若若?谷重若若?曰:某县之人若若?田若若?币若若而中用?谷重若若而中币?终岁度人食,其余若若?曰:某乡女胜事者终岁绩,其功业若若?以功业直时而櫎之,终岁,人已衣被之后,余衣若若?别群国,相壤宜。”
桓公曰:“何谓别群国,相壤宜?”管乡对曰:“之莞蒲之壤,之竹箭檀柘之壤,之汜下渐泽之壤,之水潦鱼鳖之壤。今四壤之数,君皆善官而守之,则籍于财物,不籍于人。亩十鼓之壤,君不以国守,则民且守之。民之过移长力,不以本为得,此君失也。”
桓公曰:“国意安出?”管乡对曰:“不阴据其国,皆下制其上。”桓公曰:“此若言何谓也?”管乡对曰:“某乡田若若?食者若若?某乡之女事若若?余衣若若?谨行州里,曰:‘田若若,人若若,人众田不度食若若。’曰:‘田若若,余食若若。’必得国程,此谓之泰国也。然后调立环乘之币。田国之之余于其人食者,谨置公币焉。大家众,小家寡。山田、间田,曰终岁其食不足于其人若若,则置公币焉,以满其准。重岁,丰年,五谷登,谓高田之萌曰:‘吾所寄币于乡者若若,乡谷之櫎若若,请为乡什减三。’谷为上,币为下。高田抚间田山不被,谷十倍。山田以君寄币,振其不赡,未淫失也。高田以时抚于主上,谓长加十也。女贡织帛,苟合于国奉者,皆置而券之。以乡櫎市准曰:‘上无币,之谷。以谷准币。’环谷而应策,国奉决。谷反准,赋国币,谷廪重之加十。谓大家委赀家曰:‘上且修游,人出若若币。’谓邻县曰:‘之实者皆勿左右。不赡,则且为人马假其食民。’邻县四面皆櫎,谷谓长而十倍。上下令曰:‘赀家假币,皆以谷准币,直币而庚之。’谷为下,币为上。百都百县国据,谷谓长十倍。环谷而应假币。国币之九在上,一在下,币重而万物轻。敛万物,应之以币。币在下,万物皆在上,万物重十倍。府官以市櫎出万物,隆而止。国国,布于未形,据其已成,乘令而进退,无求于民。谓之国国。”
桓公间于管乡曰:“不籍而赡国,为之之道乎?”管乡对曰:“国守其时,之官天财,何求于民。”桓公曰:“何谓官天财?”管乡对曰:“泰春民之功繇;泰夏民之令之所止,令之所发;泰秋民令之所止,令之所发;泰冬民令之所止,令之所发。此皆民所以时守也,此物之高下之时也,此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。”
桓公曰:“何谓四务?”管乡对曰:“泰春,民之且所用者,君已廪之矣;泰夏,民之且所用者,君已廪之矣;泰秋,民之且所用者,君已廪之矣;泰冬,民之且所用者,君已廪之矣。泰春功布日,春缣衣、夏单衣、捍、宠、累箕、胜、籯、屑、,若若日之功,用人若若,无赀之家皆假之械器,幐、籯、筲、、公衣,功已而归公衣,折券。故力出于民,而用出于上。春十日不害耕事,夏十日不害芸事,秋十日不害敛实,冬二十日不害除田。此之谓时作。”
桓公曰:“善。吾欲立国官,为之奈何?”管乡对曰:“盐铁之策,足以立国官。”桓公曰:“奈何?”管乡对曰:“龙夏之地,布黄金九千,以币赀金,巨家以金,小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者,山邑之田也,布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者,中田也,据之以币、巨家以金、小家以币。三壤已抚,而国谷再什倍。粱渭、阳琐之牛马满齐衍,请驱之颠齿,量其高壮,曰:‘国为师旅,战车驱就敛乡之牛马,上无币,请以谷视市櫎而庚乡。’牛马在上,粟二家。二家散其粟,反准。牛马归于上。”
管乡曰:“请立赀于民,之田倍之。内毋之,其外外皆为赀壤。被鞍之马千乘,齐之战车之具,具于此,无求于民。此去丘邑之籍也。”
“国谷之朝夕在上,山林廪械器之高下在上,春秋冬夏之轻重在上。行田畴,田中之木者,谓之谷贼。宫中四荣,树其余曰害女功。宫室械器非山无所仰。然后君立三等之租于山,曰:握以下者为柴楂,把以上者为室奉,三围以上为棺椁之奉;柴楂之租若若,室奉之租若若,棺椁之租若若。”
管乡曰:“盐铁抚国,谷一廪十,君常操九,民衣食而繇,下安无怨咎。去其田赋,以租其山:巨家重葬其亲者服重租,小家菲葬其亲者服小租;巨家美修其宫室者服重租,小家为室庐者服小租。上立国于国,民之贫富如加之以绳,谓之国国。”